随着城市化和工业化建设过程的不休加快，经济高质量发展和生态环境高水平
；っ苡⑼蛊，究其底子原因是由于空间利用效能不高、结构不合理导致
。早在2015年，中共中央 国务院印发了《关于加快推动生态文化建设的定见》，指出要“优化河山空间开发格局”、“健全空间规划系统”、“严守资源环境生态红线”
。

生态环境部推动的“三线一单”假造及天然资源部发展的河山空间规划工作均基于空间视角，从优化河山空间生态安全格局和空间管造方面，为推动生态文化建设，实现经济社会高质量发展提供了有力保险
。

一、“三线一单”与河山空间规划的内涵

“三线一单”通过划定全域覆盖、分类治理的环境管控单元，提出区域生态环境管控要求，造订生态环境准入清单
。生态环境准入清单是规划环评、环境治理要求落实的抓手，可为项目选址提供参考，亦可在源头预防因产业布局不合理导致的生态环境问题
。

河山空间规划则以空间开发利用与
；の舫痰，以资源环境承载能力和河山空间开发合适性评价为基础，科学有序两全生态、农业、城镇空间，划定生态
；ず煜摺⒂涝陡┨铩⒊钦蚩⑻烨，统一行使河山空间用处管造和生态
；そǜ，优化河山空间布局
。

二、“三线一单”与河山空间规划的异同点

从内容上看，“三线一单”发展的是生态、环境和资源三方面的评价，更多是对河山空间上开发活动的环境影响进行管控
。而河山空间规划注沉天堑落地与用处管造，在“双评价”基础上进一步发展农业出产、城镇建设合适性评价，涵盖的内容更广
。

从涉及部门上来看，天然资源部门掌管组织划定、评估调整生态
；ず煜，生态环境部门承担生态
；ず煜呒喙芄ぷ
。而“三线一单”中的资源利用上线则涉及多个部门
。此表，河山空间规划中的永远根基农田在“三线一单”中也对应泥土环境分区的农用地优先
；で⑴┯玫卮痉缦粘恋愎芸厍
。

从层级上看，河山空间规划从上到下共有五级，且各级的侧沉点分歧
；“三线一单”则蕴含省、市两级
。在具体执行过程中，“三线一单”影响项主张环境准入，从生态环境
；そ嵌攘斓佳≈
；河山空间规划则将在用地预审、规划许可等环节影响项主张落地
。

三、“三线一单”与河山空间规划衔接存在的问题

1.司法律规层面

目前在国度层面上还未专门针对“三线一单”和河山空间规划衔接出台有关司法律规或规章造度
。但多个省市州印发的“三线一单”执行定见中提出了做好与河山空间规划的衔接工作，但具体责任部门是谁、怎么衔接、衔接什么内容、若何有效衔接等问题并未给出明确地回覆，不利于衔接工作的具体发展
。

2.基础数据划定不统一

二者由于工作发展部门的分歧，把握的基础数据不统一、技术凭据、假造步骤分歧，不利于划定了局的衔接
。

3.利用及评估机造不美满

“三线一单”颁布功夫早于大无数“十四五”规划，环境准入清单中好多指标局限于“十三五”时期造订的指标，不利于规划基准年指标要求管控
。

四、“三线一单”成就与河山空间规划衔接—事俘分析

只管国度层面未出台关于“三线一单”与河山空间规划衔接的有关司法律规，但各地在现实工作过程中充分进行了索求
。

1.市级河山空间规划与“三线一单”成就的衔接

（1）绥化市河山空间规划

2019年，绥化市启动《绥化市河山空间总体规划》假造工作
。2021年6月11日，绥化市颁布了《关于施杏装三线一单”生态环境分区管控的定见》（绥政发〔2021〕10号），成立并全面执行生态环境分区管控
。

在《绥化市河山空间总体规划》假造过程中，生态环境、天然资源部门加强沟通，实时在政策要求、治理法式等方面进行深刻对接，依照“生态红线优布局、环境总量控规模、环境准入促转型”的总体思路，从空间布局、产业发展、治理措施等几个方面与“三线一单”成就高度衔接，与规划部门及规划假造单元发展了屡次互动互换和成就利用会商，并将阶段性成就利用于河山空间规划假造，强化了“三线一单”生态环境分区管控对河山空间规划的支持作用
。

（2）沉庆市河山空间规划

2020年4月，沉庆在全国率先颁布《关于落实生态
；ず煜摺⒒肪持柿康紫摺⒆试蠢蒙舷咴於┥肪匙既肭宓ブ葱猩肪撤智芸氐闹葱卸罚ㄓ甯〔2020〕11号）
。沉庆市在“三线一单”假造过程中高度器沉与河山空间规划等有关部门同步发展工作的协调，深刻互动互换，使得两者数据基础一致，并将阶段性成就利用于在河山空间规划假造，强化了“三线一单”生态环境分区管控对河山空间规划的支持作用
。在成就颁布执行后，将“三线一单”成就纳入面向市级部门利用的全市“多规合一”平台
。

2.专项规划与“三线一单”成就的衔接

陕西省秦岭水资源
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；ぐ舜笞ㄏ罟婊，是秦岭地域水资源
；ず涂⒗玫亩ゲ闵杓
。通过与陕西省“三线一单”分区了局对迸着化规划工程选址，选取“三线一单”水环境质量底线要求，提出水环境影响减缓措施，并凭据资源利用上线提出水资源配置等要求，使得规划水库空间布局越发合理，秦岭水资源水环境
；ひ笤椒⑷，对提升秦岭区域生态环境
；に接涤谐烈馑
。