一、耕地复原政策布景

为守住18亿亩耕地红线，确连结久不变利用的耕地不再削减，天然资源部、农业村落部、国度林业和草原局结合印发了《关于严格耕地用处管造有关问题的通知》（天然资发〔2021〕166号），提出对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地尝试年度“进出平衡”的要求，并将耕地“进出平衡”落实情况纳入年度耕地
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？蒲в行蚍⒄垢馗丛ぷ魇锹涫蹈亍进出平衡”、实现耕地保有量工作的关键
。

2023年6月6日，天然资源部办公厅印发《关于端庄发展耕地和永远根基农田划定成就核实措置工作的通知》（天然资发〔2023〕25号），提出全面查清“三区三线”成就启用前因农业结构调整等原因形成的非耕地以及永远根基农田领域内少量已依法办理用地手续的地皮，应分辨分歧情景，尝试复原整改和调整补划相结合的方式分类措置
。切实“找回”流失的耕地，推动复耕工作，已成为当下必然趋向
。

二、耕地复原工作重点

参考上一轮规划期末耕地保有量指标责任缺口、年度耕地流出情况、耕地转出需要等，明确耕地复原工作指标
。在此基础上，部门地市参考垦造水田和补充耕地有关政策自出台政策指引，了了耕地复原项目执行蹊径
。

1.摸排底数，初步梳理潜力争斑
。充分使用“三调”及年度河山调换调查、三区三线划定等成就数据，比对影像，摸排底数
。通过内业整合、分析，初步梳理可复原耕地潜力争斑
。优先把已执行地皮整治、高尺度农田建设工程，“三调”近况为场地、林地、坑塘水面等标注“即可复原”“工程复原”且坡度在15度以下的地块纳入复原指标
。

2.造订规划，有效落实耕地复原
。对已经突破现有耕地保有量指标的地域，造订切实可行耕地复原补充规划，有打算、有指标、有节拍地落实，加快“找回”流失耕地
。对选定复原地块士地种植近况、土地权属以及村民气愿等内容发展实地调查，成立耕地复原调查潜力数据库，细化工作执行规划
。依照耕地认定尺度发展复耕工作，复原地块耕作层是否被粉碎，可分为即可复原和工程复原
。即可复原是其耕作层无缺，断根地表附着物即可复原种植，从而回归耕地属性
；工程复原其耕作层被粉碎，必要采取耕作层沉构、泥土培肥等工程措施，辅以作物种植，方可回归耕地属性
。

3.验收入库，加强种植利用监管
。明确验收尺度，多部门可结合发展验收
。验收通过地块纳入年度调换调查，调整地类属性，实现图斑上图入库
。经地块整治复原成不变耕地后，应明确经营主体的种植责任，加强耕地种植利用监管，维持复耕地块种粮属性
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三、耕地复原执行建议

1.加强规划引领，划定耕地集中整治区
。衔接河山空间规划，安身天然地理前提优化河山空间布局，成立耕地主导的职能分区，划定耕地集中整治区，疏导耕地集平散布，优化耕地布局
。

2.尊沉客观现实，分类分批有序执行
。严禁不顾果树处于盛果期、林木处于成持久、鱼塘处于收成季等客观现实，强行拔苗砍树、填坑平塘
。依照即可复原与工程复原地块分类执行，对即可复原地块断根地表附着物后种植农作物，工程复原地块参考地皮复垦复耕项主张法式和尺度执行
；依照复原成本由低到高分批次执行，按投入低的先杏注投入高的后行
；依照潜力质量分级执行，充分思考潜力的连片度等成分
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3.健全政策指引，充分尊沉农夫意愿
。2023年6月13日，天然资源部办公厅印发《关于在经济发展用地身分保险工作中严守底线的通知》（天然资发〔2023〕90号）通知提出，执行复垦复耕要切实守护人民合法权利，做到既依法依规，又通情达理，要充分尊沉农夫意愿，凭据现实情况适当赐与经济赔偿，要留出肯定过渡期，给田舍和经营者合理筹备功夫
。充分阐扬村集体的作用，尊沉基层意愿的同时宣传疏导耕地复原
。健全政策指引，领导耕地复原工作
。适当的嘉奖补助政策能够引发基层耕地复原积极性，加快即可复原地块的复原过程
；对工程复原地块赐与产权激励，复原耕地的同时引入农业产业，支持长远耕地
；すぷ鞯耐敝Υ迓湔裥
。

四、结语

仓廪实，全国安
。耕地复原是耕地
；すぷ鞯某烈槌刹棵，事关国度粮食安全和社会不变
７⒄垢馗丛ぷ，加强复耕情况动态监测，美满耕地管养机造，有利于落实耕地
；ぶ副，筑牢粮食安全防线
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